汪庆年副局长在全市律师管理工作会议上的讲话-领导讲话-黄山律师协会律所律师律协动态

领导讲话

汪庆年副局长在全市律师管理工作会议上的讲话

来源: 黄山律师协会律所律师律协动态时间: 2018-04-10 浏览次数：6965

各位律师、同志们：大家好！
今天召开全市律师管理暨2017年度律师事务所检查考核和律师执业考核工作会议，这是一次很重要的会议，刚才，律公科唐德胜同志传达了省司法厅和省律师协会关于做好2017年律师事务所和执业律师年度考核工作的通知精神，律公科科长汪建华部署了2018年全市律师工作和律师协会工作，同时对相关方面工作提出了具体要求，我完全同意，希望大家按照会议要求，认真抓好落实。下面我再讲几点意见。
一、充分肯定2017年全市律师工作取得的成绩
2017年全市律师共办理刑事案件1113件，民事经济案件3480件，行政案件150件，非诉案件172件，法律援助案件1187件，担任法律顾问1210家，律师业务总收入近7000万元。全市现有律师事务所27家，专兼职执业律师177名、法援律师5名、公职律师49名，共计231名。取得的主要成效有以下几个方面：
一是律师队伍思想政治建设不断夯实。坚持把律师思想政治建设摆在首位，集中组织律师学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强广大律师政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。开展年度全体执业律师集中宣誓和首次持证律师集体宣誓活动，进一步增强律师执业荣誉感、使命感和责任感。高度重视律师行业党建工作，注重把律师行业党建工作与律师队伍的思想政治建设、职业道德建设、执业纪律建设、律师文化建设、公益活动开展、社会责任承担等结合起来，增强律师行业党组织的凝聚力和向心力。扎实推进律师行业基层党组织标准化建设，结合律师行业实际扎实开展“一支部一品牌”创建活动，全市律师行业各支部结合自身特点优势，分别从政府法律顾问、法律援助、参与接访、人民调解、法治巡回讲座等方面开展特色法律服务。市律协党支部组织党员律师与屯溪区柏山社区对接，联合开展了“粽爱端午情暖柏山”关爱儿童活动，现场为20位儿童赠送了价值2040元的购书卡； 6月中旬，慰问了昱东街道6名优秀基层党务工作者，共计1800元。组织开展“优秀青年律师”评选活动，6名青年律师被评为黄山市“优秀青年律师”，通过典型示范引领，不断提升全市律师队伍整体素质。
二是律师制度改革不断深化。以深化律师制度改革为牵引，出台了《关于深化律师制度改革的实施意见》和《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，进一步细化了律师制度改革的内容。律师会见、阅卷、收集证据、法庭发问、质证、辩论等执业权利得到进一步保障。由市局、市律师协会牵头，组织召开了由市委政法委、公检法、工商、房管、税务等有关部门参加的全市律师行业行风监督联席会议，围绕律师执业中存在的问题进行沟通交流，为律师执业营造良好内外部环境，搭建了平台。成立了市律师协会维护律师执业权利中心、投诉受理查处中心，进一步规范了律师维权申请及投诉受理程序。
三是律师职能作用充分发挥。全市律师认真参与公共法律服务中心建设，主动参与市、区县公共法律服务中心值班，主动到对接社区和乡镇法律顾问单位开展法律宣传、法治讲座、参与重大矛盾纠纷调解和突发事件处置。组织律师参与市县两级领导接访、市中院、市公安局信访接待值班及涉法涉诉信访案件化解和代理工作，去年，律师参与主要领导接访达到60多次，代理涉法涉诉信访案件19起，目前9起已经结案，为法治黄山、和谐黄山建设贡献了力量。市消费者协会律师团、中小学校法律辅导青年律师志愿团、维护职工合法权益法律顾问团等六个特色法律服务律师团利用自身优势，开展多种形式法律服务。市律师协会与黄山市青年徽商商会签订了法律服务战略合作协议，建立了由40名律师组成的法律服务律师库。全年为徽州区、歙县、屯溪区等经济园区60 多家企业集中开展法律体检、法律咨询服务活动，发挥了律师在维护市场主体、维护市场经济秩序中的重要作用。
四是律师执业监管不断加强。严格按照《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》，规范执业行为，明晰执业行为边界。加强对律师执业行为的日常监督、社会监督和对律师办理重大案件的监督指导，同时落实办理扫黑除恶案件报告制度、重大敏感案件和法轮功等案件备案制度；将律师遵守职业道德和执业纪律情况作为律师执业年度考核和律师事务所年度考核的重要内容，规范行政审核、许可。加大对律师违法违规行为查处力度，严格做到有投诉必受理、有案必查、违法必究。建立和完善律师事务所、律师职业档案和诚信档案，定期在市律师协会网站发布更新。去年共受理3起投诉，其中1名律师受到停止执业6个月的行政处罚，1名律师受到行业训诫处分，对1名律师进行了批评教育。建立了实习律师入门提醒谈话机制和首次取得律师执业证人员集中宣誓制度，严把实习人员和新执业律师“入门关”。2017年对申请实习的22名实习人员进行了入门提醒谈话，对首次取得执业证的26名执业律师集中进行宣誓和集体谈话。
五是律师执业专业化水平不断提升。市律师协会举办了第五届黄山律师论坛、年度律师集中教育培训班、青年律师系列专业培训等系列活动，积极组织律师参加省内外各类学习培训和论坛活动，各律师事务所自行组织律师外出参加各类学习培训达到56人次，进一步提升我市律师行业整体业务水平。安徽道同、金天都、地平律师事务所结合律师事务所自身实际，积极探索律师执业专业化分工。
六是律所规范化管理扎实推进。进一步健全完善各类规章制度，明确律师事务所主任为管理第一责任人，主任、合伙人和党员律师带头执行和遵守律所规章制度，强化律所日常管理，发现问题及时指正。印发了《关于认真做好2012年律师事务所档案达标升级复查准备工作的通知》，注重加强对律师事务所综合档案管理进行日常指导检查，联合市档案局对2012年档案管理达标升级的10个律师事务所综合档案进行了重新考核认定，均达到了省一级。继续完善律师管理综合信息系统应用，努力做到全案、全程、全员应用，坚持落实律师事务所综合管理信息系统应用、工作动态信息报送工作制度，实行月通报，取得了较好效果。
七是律师社会形象显著提升。积极开展一系列丰富多彩的学雷锋律师服务月活动，活动期间，全市律师共捐款4600元，开展法律讲座16场，受教学生近7500人，为60多家企业开展了“法律体检”，发放宣传资料6000多份，为困难群众提供法律援助案件26件，免费为群众提供法律咨询650人次，免费代书法律文书61人次，义务审查法律文书120多份。受到了社会各界的广泛好评。在全市律师行业开展“1+1百名律师扶贫助困献爱心”公益活动，去年共为11个贫困村捐款34500元，为68户贫困户捐款44400元，共计78900元。继续在《黄山日报》开设“以案释法”栏目，编撰《以案释法》典型案例宣传手册，普及法律知识。去年，黄山电视台《平安黄山》栏目专门制作了一期节目，宣传我市律师开展特色法律服务等社会公益活动典型事迹，展示了黄山律师良好社会形象
二、实事求是，正视目前我市律师管理工作存在的主要问题
律师制度恢复三十多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，律师队伍发展由小到大，从弱到强，律师队伍结构也由过去专兼职律师、法援律师发展成现在的专兼职、公职律师公司律师并存的新格局。当前我市律师队伍发展呈现良好态势，律师专业化服务水平、综合素质不断提升，与我们司法行政机关行政加强管理、律师协会行业自律管理及律师事务所内部规范化管理密不可分。各级司法行政机关领导，律所主任、合伙人和广大律师在不断提高思想认识的基础上，做了大量卓有成效的工作，没有发生大的问题和投诉案件，律师队伍整体素质提升呈现出良好的势头，这些都是多年来大家共同努力，齐抓共管的结果。但随着律师制度改革的不断深入，中国特色社会主义进入新时代，广大人民群众对法律服务的需求日益增多，必然对律师管理和服务提出新的更高的要求。我们必须善于发现问题，分析原因，解决问题，不断推动我市律师事业发展。
（一）“两结合”管理模式需进一步坚持和完善
目前律师管理工作是“两结合“的管理模式，也就是司法行政机关和律师行业协会自律管理相结合的管理体制。在实践中，还有待改进和完善的地方。
一是司法行政机关服务和管理能力尚待提高。少数从事律师管理工作的行政人员工作主动性不强，对律师管理工作相关方面法律知识、业务知识学习不够，习惯于按照老思维、老办法去管理，缺乏开拓进取精神和创新意识。个别区县律师管理部门没有业务工作人员，存在日常落实工作找不到人的现象，有些工作任务布置后没有回音等等。对所在区县律所和律师队伍情况底数不清、情况不明、不想管、不去管的情况还不同程度存在。
二是律师协会自律管理能力需进一步加强。个别理事参与律师协会工作积极性、主动性不够，认为这是律协秘书处的事情。有的以各种借口推脱参与协会各种事务性工作和活动。律师协会 “挺在前面”作用发挥不太明显，存在不敢管、不敢较真的现象。
（二）律师事务所规范化管理有待完善
近几年来，全市律师事务所规范化建设与管理工作总体情况比较好，各律师事务所坚持以诚信服务为目标，以规范化管理为突破口，强化依法执业、诚信执业，取得了良好效果。但少数律师事务所规范化建设与管理方面存在一些问题和薄弱环节，特别是在律师事务所内部规范化管理的思路上、方法上与一些经济发达地区律师事务所相比，还存在管理理念相对落后，管理手段单一，管理成效不太明显等问题和不足。主要表现在：
一是律师事务所抓规范化管理的意识和主动性不强。少数律师事务所没有充分认识到律师事务所规范化建设与管理的重要性和必要性，没有从律所长远发展角度去思考问题，认为律师事务所就是一个提供法律服务的机构，律师的工作又相对独立、松散，在管理上存在一定的难度，思想上产生了畏难情绪；管理上流于形式，对所属律师执业情况不太清楚；少数律所合伙人之间缺乏有效的沟通、监督和制约机制。还有一些律师事务所主动接受、配合司法行政机关和行业协会管理的自觉性、积极性和主动性不够。
二是各类文书及业务档案资料管理不够规范。文书及业务档案资料管理是律师事务所规范化管理的重要内容，在这方面存在的问题主要是律所尤其是一些合伙人对文书及业务档案管理工作的重要性、必要性认识不足，重视不够，强调客观原因多，认为建立档案室投入大、作用小，浪费人力、物力、财力等等。极少数律师事务所没有安排专人负责管理档案，导致上级文件、开展活动台帐资料、所内办案文书、业务档案资料等随处乱放；有的已整理好的卷宗内缺少发票、风险告知书、办案小结，有的批办单上无律所主任审批签字等；这里特别强调一下，新设立的律所要严格按照上级档案管理部门有关规定要求抓好各项工作落实。
三是抓规章制度落实及日常执行力度不够。尽管所有的律所设立时都能认真按上级的相关行政许可要求建立相应的规章制度，但从抓落实、抓执行的情况看，有些律所做的不尽人意，主要是缺乏日常有效监管，相应的措施也不到位。如极少数律所所务会议、学习制度坚持不够好，开展年度重要活动无文字痕迹。还有少数律所制度多年来没有修改，一些该建立的制度也没有建立健全，出现管理上无章可循，随意性大等问题。有的律所、有的律师对执行行政机关和律协的指示、决定落实部署的不及时、打折扣、讲价钱、找借口。
四是抓律师综合管理信息系统管理及应用力度不够。从信息化系统应用情况看，有极少数律师已收案件没有及时登录系统或根本就不登录系统，大部分律师在办案过程中没有在系统相关子栏目中进行应用，如案件文档、日志等基本上没应用，日常点击访问系统次数不多。在全员使用、全案录入、全流程应用方面也不尽人意，目前仍有极少数律师对系统应用基本不会，有的合伙所律师不少，但登录系统的案件不多，甚至有极少数律师近年来系统上一个案件也没有录入过，这种现象极不正常，究竟是什么原因造成的，各律师事务所要认真查一下。从每月信息化应用通报情况可以看出，有极少数律所对信息报送工作极不重视，没有安排专人负责，把上报信息当着应付差事，每月上报信息不及时，质量不高，甚至有极少数律所把信息报送当成是额外工作、是负担，根本就不上报工作动态信息，有的上报信息就一句话等等。
五是党建工作存在时紧时松现象。近几年来，省厅、省律师协会对律师党建工作抓的比较紧，大部分律师事务所党支部自身建设抓得实，也很有成效，能按要求建立党员活动室、登记本，积极组织党员学习文件、开展各项活动，有的党支部按照“六有“要求，加强党支部建设。但也存在一些不足和薄弱环节，如有的重业务、轻党建，有极少数党员表率意识、模范带头作用不强，有的上面抓一阵，下面动一下，还有极个别律所党支部缺少党员活动场所、缺少党员学习园地，各种会议制度不健全，坚持不够好，组织党员开展活动的次数比较少,普遍存在不注重培养优秀律师入党等不足。
（三）律师自我管理、自我约束仍待加强
我市律师行业总体上是积极向上的，但也有个别律师没有自我加强职业道德和执业纪律约束，放任甚至是放纵了自己的行为，对律师队伍造成了不良的社会影响。
1.个别律师违法职业道德、执业纪律，受到相应处罚。没有珍惜作为一名执业律师的职业荣誉感和使命感，没有加强职业道德和执业纪律约束，突破底线，最终受到相应惩处。这从去年3起投诉中可见端倪。
2.极少数律师主动参加各级组织的公益活动自觉性、主动性不够。以各种借口推脱作为一名律师应当承担的社会公益责任。
上述存在的问题和不足，希望各级司法行政机关，律师管理部门和市律协要引起足够的重视，要针对存在的问题和薄弱环节，认真分析存在问题的原因，研究对策加以解决。
三、奋发有为，进一步加强和改善新时代律师管理和服务工作
近年来,市司法局和市律师协会结合律师工作实际，充分调动市县两级司法行政机关律师管理部门和律师事务所的积极性、主动性，全市律师工作取得了明显成效。在此，我再强调四点。
（一）要始终不渝把加强律师队伍思想政治建设摆在首位
律师队伍是落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的重要力量。中国特色社会主义进入了新时代，新时代对律师队伍思想政治建设提出了新要求，必须坚持党对律师工作的全面领导，要把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，加强政治理论的学习，当前要突出加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神、全国两会精神的学习，坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意思、看齐意识，做到“四个自信”，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导。要切实抓好律师党建工作，完善律师行业党建工作体制，按照省律协要求，市律师协会今年要成立党委，进一步扩大党的工作覆盖面。律师事务所应坚持政治学习和法律业务学习两手抓，两手都要硬，以党建带所建。充分发挥律师事务所党组织的政治核心作用和党员律师的先锋模范作用，打造一支政治过硬、业务精湛的律师队伍。
（二）坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会自律管理相结合的体制
首先，各司法行政机关要协同配合，共同做好律师管理与服务工作。律师管理工作人员要加强学习，包括律师管理工作方面的法律法规和其他业务知识。要提升工作主动性，总结律管工作经验，学习其他区县、地市律管工作的好经验、好办法，结合本地本单位实际，谋划好律师管理工作。市级及区县律管部门要加强工作联系和沟通，建立有效的沟通机制。市级律管部门要加强对区县工作的指导和监督，区县律管部门要加强对律师管理工作情况的上传下达，工作落实情况要及时总结上报，共同做好全市律师管理和服务工作。
其次，律师协会要加强自律管理，落实“挺在前面”工作机制。进一步健全完善协会各项规章制度，注重加强协会人财物管理，不断提高协会秘书处工作人员组织、协调和服务能力。律协各理事要提高参与律师协会工作的积极性、主动性，认真落实律协各项工作。市律师协会要在市级司法行政机关和省律师协会的指导下，积极发挥“挺在前面”工作机制，有效做到维护律师执业权利与惩处不良行为并举，真正将律师协会建成“律师之家”。
（三）律师事务所要加强规范化建设与管理，提升科学化水平
律师事务所进一步加强对律师事务所规范化建设与管理的思想认识。作为律师事务所主任和合伙人，一定要高度重视律师事务所规范化管理，要认真组织律师学习各级司法行政机关、行业协会关于加强律师事务所规范化管理的规定和文件精神，进一步统一思想，提高认识，明确责任，要牢固树立依法按规管理律师事务所的意识，举全所之力抓好规范化建设与管理，同时要加强对所属律师（包括实习律师）和内勤工作人员的管理教育，强化遵规守纪意识，增强自觉守纪意识，形成管理共识和合力。要进一步健全和完善律师事务所内部管理制度，形成保证内部管理制度正常运行的机制。希望这些律师事务所要借助年度考核之机，进一步健全和完善相关内部管理规章制度，真正做到用制度管理，按规章办事，真正做到在规章制度面前人人平等，谁触犯规定打谁的板子。要进一步强化律师执业监督管理，努力打造品牌律师事务所。建立律师职业道德和执业纪律“访、评、查”立体机制，对律师办案质量、收案收费、投诉查处、诚信满意度等进行动态监管，完善违法违规执业惩戒机制，促进律师依法执业、诚信执业、规范执业。
（四）执业律师要加强职业道德和执业纪律学习，提升自我管理能力
在座各位律师要严格按照《律师法》《律师执业管理办法》等法律法规，规范执业行为，绝不突破执业底线。这里要再强调一遍，决不允许律师发表恶意攻击党和政府的言论，决不允许律师组织或参与非法组织及其活动，决不允许律师唆使、诱导当事人上访闹事、违规会见当事人，决不允许律师与法官、检察官之间保持不正当交往关系。我们将加大对律师队伍违规违纪案件的查处力度，发现一起，严惩一起，绝不手软。希望各位律师依法执业、诚信执业，不断提升执业能力和水平，以优质高效的法律服务赢得当事人的认可。与此同时要多多支持和配合司法行政机关和行业协会的工作，积极参加律协组织的各项公益活动，承当应有的社会责任，赢得社会的认可。
谢谢大家！